四、建立完善的科研创新政策体系，鼓励人才的跨国跨区域流动
2007年的《里斯本条约》规定了欧盟在研发创新领域的政策和法律约束，是欧盟一体化科研创新体系的重要法律支撑。此后，欧盟先后制定了“欧洲2020”战略、欧洲研究区、“地平线2020”等一系列政策文件，鼓励欧洲在应对“智慧全球化”过程中进行一系列自我改善。具体来说：（1）欧盟国建立增强科研和教育合作的跨国合作，例如“创新联盟”；（2）完善欧盟国内部的科研人才流动环境，降低科研人才的跨国流动成本，建立开放的劳动力市场；（3）改善科研人员的社会保障水平，建立诸如“欧洲学者伙伴关系”等来提高科研人员的就业质量（见表11-3）。
表11-3 欧盟和德国科研创新政策文件或行动方针
第三节 德国劳动力市场平衡性的政策启示
中国要大力推进“中国制造2025”国家战略，应该借鉴德国的发展经验。中国当前的实体经济发展情况接近于德国的情况，而德国在过去几十年的发展中坚持的“实体经济为主”导向，正是中国未来的发展方向。同时，德国在“实体经济为主”的发展过程中，寻找到有效的解决就业平衡性的路径，值得中国借鉴。