中共中央认为，只有发起一个暴动，才能给凶横的帝国主义一个大的打击。他们分析，5月底6月初是一个顶好的暴动机会，因为是时上海工人早已情绪激昂，而上海商人亦思发起一场示威来抵制租界工部局的“三提案”。上海租界分公共租界和法租界。公共租界由英美租界合成。工部局是公共租界的行政机关，局中设董事九人，其中英人六，美人二，日人一。租界人口中，99.6%以上是华人，而工部局从来没有一个华人代表。因英国董事占绝对多数，英国人在公共租界最有权势。会审公廨是公共租界的司法机关。自辛亥革命时起，列强攘夺租界的裁判管辖权，并扩展到原告被告都是华人的案件。纳税人会是租界的立法机关，工部局如有提案，须经该会通过。1925年4月，上海公共租界纳税人会举行常年大会，工部局向纳税人会提交三个提案：一是印刷附律案，规定一切印刷品事先均须经工部局审查；二是增加码头捐案，计划将码头捐增加50%;三是交易所注册案，规定凡中国人在租界内开设交易所，必须到工部局注册，否则不许营业。这三个提案不仅侵犯了中国的主权，也有损中国商人资本家的利益。因此上海各界群众，尤其是商人强烈反对这三个提案。由于4月召开的纳税人会不足法定人数而未能通过，工部局准备于6月2日再开纳税人会。为了抵制，上海商人亦希望在6月2日前给工部局一个示威。中国共产党选择5月30日发动学生到租界去游行演讲，是想将工人反对日本资本家屠杀的罢工斗争，与商界反对租界工部局三提案的斗争结合起来，掀起一场大规模的反帝风暴。