改革，先从官职改起。
当时，吐蕃王廷设有一名大论（宰相），几乎就是内务府总管，再加上国务院总理，权力大到没边没际，吐蕃赞普只要稍微不给力，就可能被大论架空。
松赞干布发话了，宰相不够，副宰相来凑。
第一，除了大论，还要设小论（副宰相）。
第二，设置兵马都元帅、副元帅，执掌兵权，挂同平章事的头衔。
第三，在宰相之下设置各类官员，分掌各种政务。
曩论（内相），掌管官员的升迁、调动，相当于吏部尚书。
纰论（外相），掌管外国使臣接待等外政事务，相当于鸿胪寺卿。
岸奔，掌管财政，相当于财政部部长。
资悉波折逋，掌管赋税征收，相当于税务总局局长。
喻塞波掣逋，掌管刑政，相当于刑部尚书。
所有的国家大事，由宰相们集体商议，最终得出结论，由首席宰相上报给赞普批准，随后再执行。这样一来，首席宰相变成了大管家，权力基本上被架空。
更狠的是，松赞干布还规定，吐蕃所有的高级官职，全部采取世袭制度，老爹死了，儿子继承官职。你是财政部部长是不是，那你的儿子也只能做财政部部长，想要做首席宰相？想也没用！这样一来，政治斗争就没了意义。不仅如此，吐蕃赞普拥有世袭制度的最终解释权，想要做官，只能向赞普靠拢。