五、完善中小学和中等职业学校管理制度
进入21世纪，我国中小学教育和中等职业教育发展迅速，并且从原来的更加关注发展的数量，转变到更加关注发展的质量。完善中小学和中等职业学校管理制度，成为提高中小学和中等职业学校教育质量的重要保证，同时也是建立现代学校制度的必然要求。
（一）完善中小学和中等职业学校管理制度的动因
1.学校管理的行政化倾向过强
我国的学校管理受政府的干预过多，各级教育行政部门对学校采取的是集权式和科层制的管理模式，学校缺乏办学自主权，只能是被动地接受行政部门的指令和控制，难以根据教育发展规律和自身的实际情况对教育教学进行大胆地改革创新，推动学校教育的发展。
2.校长负责制不健全
我国虽然在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中就已经要求在中小学建立校长负责制，但在实际工作中校长负责制并不健全，要么出现校长大权独揽，为所欲为的情况，要么就是校长和书记的权责关系并没有理顺，导致多头领导和相互拆台。据一份关于教师对校长负责制看法的调查显示，有82%的教师认为校长负责制在学校管理中没有作用或作用较小，只有18%的教师认为校长负责制的作用比较大。[40]可见校长负责制在学校工作中并未深入人心，其产生的效果是极为有限的。